El servicio exterior de la UE, dirigido por Federica Mogherini, preparó un documento de trabajo, cuya copia obtuvo la AFP, que invita a los ministros de Relaciones Exteriores del bloque, que se reunirán el próximo lunes en Bruselas, a explorar un "enfoque más proactivo" para "inducir un cambio de política de Moscú" hacia los países vecinos de la UE, en particular Ucrania.

Los servicios de Mogherini sugieren una "cooperación gradual y selectiva en tres áreas mayores" que son la política exterior, el comercio y la cooperación sectorial.

Aunque, señala el documento, una reanudación de las relaciones no significa un regreso automático a una situación normal, la evolución dependerá de la implementación de los acuerdos de paz de Minsk de septiembre para poner fin al conflicto en el este de Ucrania.

El punto principal del documento es la sugerencia "de diferenciar en el régimen de sanciones" las adoptadas en relación a la anexión de Crimea de las medidas punitivas "vinculadas a la desestabilización del este de Ucrania y que están relacionadas al cumplimiento de Rusia de los acuerdos de Minsk".

De aprobarse este enfoque constituiría la aceptación tácita por parte de la UE de la anexión en marzo de la península de Crimea, que el presidente ruso describió como "sagrada" para Moscú.

El documento señala incluso al referirse a Crimea que "no se esperan cambios en el corto plazo" aunque "las sanciones deben permanecer mientras dure la anexión".

La UE impuso sanciones gradualmente a Rusia, primero tras la anexión de Crimea y luego, elevando el nivel del impacto, tras el derribo del avión de la compañía Malaysia Airlines MH17 en julio sobre territorio ucraniano.

En diciembre adoptó una nueva tanda de sanciones, esta vez contra Crimea únicamente.

En los tres sectores en los que se sugiere una "cooperación gradual y selectiva", los servicios de Mogherini citan una cooperación en política exterior con respecto a Siria y la lucha contra el grupo Estado Islámico, Libia, el conflicto en Medio Oriente, Irán y su programa nuclear, la epidemia de ébola o las negociaciones de a seis con Corea del Norte.

Relativo a los temas comerciales, el servicio exterior señala que se "sugirió recientemente algún tipo de contacto con la Unión Económica Euroasiática (unión económica liderada por Moscú)". 

La UE debería considerar "la integración euroasiática" como "una prioridad para Rusia, que también tiene un impacto en las relaciones económicas de la UE con los socios de Rusia, como Kazajistán, Bielorrusia y Armenia".

En cuanto al diálogo sectorial, se enumeran los proyectos de cooperación que ya estaban paralizados antes de la crisis ucraniana, como la cooperación espacial y el cambio climático.